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2011_芬蘭老年照顧政策轉型研究(顧燕翎)

芬蘭人口約五百三十萬,65 歲以上者在 2010 年己占了 17.5%,早在 1950 年代末期 65 歲以上人口即已突破 7%,邁入聯合國所定義的高齡社會。其 經濟發展的歷史與台灣有相似之處,1960 年代之前同樣都是以農業為主(芬 蘭還加上森林業)、相對貧窮的國家,1960 年代末開始的工業化和都市化造 成了經濟起飛,逐漸邁入現代國家之列。

 

與台灣不同的是,芬蘭的社會政策在此時也從過去針對最弱勢民眾的 殘補式福利轉向中央控制的統一標準,對高齡者的正式照顧以機構為主。 直到 1980 年代末期。1980 和 1990 年代,芬蘭對高齡公民權利的保障也被 國際社會公認為領先其他國家。然而,1991 年芬蘭經濟歷經嚴重衰退,中 央政府預算緊縮,對地方的補助減少。1993 年福利政策大轉彎,中央給予 地方政府更大自主性,各地方政府開始採用多元方案,採取向民間採購照 顧服務、發放照顧劵和照顧津貼、減稅等方式增加服務量,並發展非正式 照顧。2000 年之後,中央政府的主導性再度加強。2009 年以後年滿 75 歲 的長者有權利在一週之內接受需求評估,提升其受照顧的機會。

 

本研究探討芬蘭老年照顧政策變遷的脈絡、中央統一標準和地方自主 之間的協調取捨,公共化和私營化之間的選擇、機構照顧和居家照顧之間、 正式和非正式照顧之間的資源分配以及經費來源以及非正式照顧的支持系 統。在北歐其他國家,如瑞典、挪威、丹麥等,大量進用外籍勞工之際,

 

芬蘭的照顧人力來源為何,如何訓練、管理,以及老人照顧私營化的轉變 過程與操作模式。在中央化和去中央化的循環、以及中央政府和地方政府 的分工與授權、正式與非正式照顧、公營和私營服務的取捨中,芬蘭福利 政策在矛盾與妥協之中的諸方面考量,和政策演變過程。

 

由於時間及經費限制,本研究的資料來源以搜集芬蘭及其他歐洲學者 的研究報告、政府報告及統計資料為主,並參考對上述芬蘭學者的訪談、 座談及電子郵件。因為各研究報告和統計資料的完成時間有落差,而且政 策變遷快速,以後應持續追蹤後續發展,方能掌握最新動態。

 

 詳細資訊請參考下列文件

 

2011_芬蘭老年照顧政策轉型研究(顧燕翎)