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95年會議摘要

會議時間及名稱

重要內容

95.4.21
五五五安親照護專案
討論會議

  1. 請劉教授毓秀針對「行政院婦權會就經福政策-普及照顧服務制度促進就業與經濟的政策走向」投影片重新整理乙份便於閱讀之版本,由陳委員惠馨等於行政院婦權會第二十六次大會代為向院長傳達。
  2. 另決議於行政院婦權會第二十六次大會召開完竣後,俟院長就未來「行政院婦女就業經濟與福利推動小組」運作之裁示,再由本會另行召開會議,討論後續推動與運作事宜。

95.5.26
五五五安親照護政策專案
第二次會議

為協助部會瞭解五五五方案精神,於推動過程中掌握正確方法;本案宜比照過去「人口政策研修小組」運作模式,在本會成立「普及照顧政策研修小組」,持續整理與釐清一些價值觀念與作法。

95.6.2
普及照顧政策研議小組
第一次會議

「普及照顧政策研修小組」第一次會議訂於6月2日下午4時由陳委員來紅主持,接續於本會董監事聯席會議後繼續召開;該次會議共有二項目標:

  1. 完成綱要式的政策說帖,強調普及照顧與自由市場之區隔,包括:人性化的服務品質、在地供需的服務輸送系統,以及價格的去剝削等觀點。
  2. 確立「普及照顧政策研修小組」小組召集人、工作期程及運作模式等。該小組成員經推派結果包括:陳委員來紅、周委員月清、黃委員長玲、陳委員惠馨、李委員安妮、張委員懿云、蔡委員宛芬、劉教授毓秀、曹教授愛蘭、陳理事長曼麗等十位;另可視情況邀集相關政府代表(如兒童局、經建會、教育部等)及參與經續會之婦女、社會團體代表共同參與討論。

95.6.28
普及照顧政策研議小組
第二次會議

  1. 因應台灣經濟永續發展會議召開在即,陳來紅等委員參與中區及南區分區座談會後,提議應將「普及照顧方案」具體化,規劃該方案實施進程及預算編列;並前往拜會林政務委員萬億,溝通實施理念。
  2. 因此本會訂於6月28日召開第二次會議,就拜會政委說帖內容進行溝通,與會成員包括陳來紅、蔡宛芬、張懿云、黃長玲、李安妮等婦權會委員及劉毓秀、曹愛蘭兩位教授。並於會議後,在下午2時30分,由陳來紅、張懿云及曹愛蘭三位共同前往拜會林政委,溝通普及照顧政策實施理念。

95.7.3~95.7.23
經續會社會安全組「完善安全社會體系-人口少子女化衝擊與因應之對策報告」相關討論會議

另因應基金會小組成員中,李委員安妮、劉毓秀老師、陳曼麗理事長及曹教授愛蘭皆進入經續會大會中,劉毓秀老師及陳曼麗理事長並爭取到在經續會社會安全組中撰寫「完善安全社會體系-人口少子女化衝擊與因應之對策」的報告;所以基金會於7月3日完成「人口少子女化衝擊與因應之對策」建議事項大綱,於7月11日完成「人口少子女化衝擊與因應之對策」報告草案,於7月23日完成「 人口少子女化的衝擊與因應之對策」總報告,這三次皆在基金會,以小型討論會議形式,邀請該小組委員進行討論。

95.8.17
普及照顧政策研議小組
第三次會議

  1. 針對勞委會研議之有關育嬰留職停薪津貼及生育給付修法部分,雖屬重要之婦女政策;惟在政策優先順序考量下,應先以托育服務為重點,以平價優質之托育照顧服務系統減輕女性在生育與復職間之壓力,使女性不致因為生育而造成職涯中斷現象。請幕僚單位將普及照顧政策之具體邏輯、精神與期許各部會完成之建議事項製成簡報,以供將來與各部會協商使用。
  2. 參與經續會的委員提出,經續會雖然通過許多婦女團體長期關注之普及照顧政策議案,惟是否有充裕的政府預算,或各部會是否願意重新編列預算以確實執行,是經續會決議能否落實之關鍵。請幕僚單位與經建會聯繫,確認經續會後續管考單位;並製作分辦表,釐清各決議分屬之業務單位,以利後續追蹤。因此請行政院婦權會就經福小組提案,建議經建會定期報告各項決議執行進度。
  3. 本普及照顧政策研議小組會議時間將配合行政院就經福小組;於就經福小組每次會議前,先行於基金會內部研議,再將提案送至就經福小組討論。並請就經福小組張召集人懿云與幕僚單位協調,於歷次就經福小組會議召開時,通知基金會幕僚與會,俾利基金會內部持續作業。

95.10.3
普及照顧政策研議小組
第四次會議

(一)關於兒童局研擬的「保母管理與托育費用補助制度」規畫報告,本小組提出以下修正方向:
  1. 整體架構部份:該報告僅就現有系統加以擴充為目標,非從整體國家制度面的建構去規畫,對於現有問題的改善助益不大;建議應朝國家公權力可如何介入,包括:可運用資源的優先分配、全面監理系統與管理規則的建構等,方能於形成良性循環與運作體系。
  2. 管理制度部份:就實務經驗而言,保母工作性質其執業者人格特質往往比證照重要許多,且僅強調「證照」和「登記」制度,非「管理」的實質概念,應考慮針對不同條件的人提出加入保母系統的策略。
  3. 穩定市場價格部份:如何發展社區、家長、及執業保母之間的民主組合參與機制是需要規畫的;另外,亦可考慮訂定最低收費價格標準,並依個別需求有分層次的選擇模式。
  4. 保母供需問題:應提出4萬3千多人真正執業的人數有多少?及現有40個支持系統需要有多少保母量才能符合婦女需求?以未滿2足歲之8%來推估需求缺乏前瞻性,應提出至少要有多少百分比才能滿足婦女需求。
  5. 提昇參與意願部份:現有評鑑制度或對於已加入保母系統之要求十分繁瑣,反而降低參與意願;應先要求保母一定要加入系統才能執業,否則會變成未加入不需評鑑也沒任何限制和要求,認真加入者才被評鑑及要求。
  6. 宣導層面部份:目前兒童局於各地保母系統未有統一網站入口進行各地聯結,兒童局網站也沒有相關資訊;且孕婦手冊及兒童健康手冊對於保母系統宣導不足,民眾無法充份掌握資訊及運用資源。
  7. 部份負擔之設計:目前對於保母補助之規畫,缺乏對於整體家庭負擔能力之著墨,無法達到支持婦女的目的。

(二)關於配合教育部推動「國小課後學童照顧服務計畫」部分,本會提出以下建議;

  1. 有關定型化契約範本:教育部將於近期內召開專家學者會議,就目前已蒐集到的範本進行討論,研擬一份最適合文件範本;另由本會協助推薦專學者名單予教育部參考。
  2. 宣導推廣部份:擬由教育部委託本會方式辦理,由教育部提供經費補助及相關教育單位之邀請名單;於明年6月前,由本會舉辦分區說明會,邀請學校、家長團體、民間團體等單位,以加強該案之推廣。
  3. 育成培訓部份:擬由教育部與具有實務經驗之婉如基金會合作,就實際執行各相關面向進行人才及單位之培育,以提昇民間團體接案能力。
  4. 就實際執行經驗而言,先找出有意願辦理之地點與單位,再逐步擴大,是較可行的方法,以避免民間業者進駐圖利,或可於規範中加以切割或明訂。
  5. 為鼓勵各縣市學校開辦,未來可於制度面規畫與提出一些誘因,如:有課後教師經驗者優先聘用等規定,以鼓勵學校及老師們的參與。

(三)有關本會普照小組今(95)至96年度推動進程規畫,提出以下方向:

  1. 有關「保母制度」,擬持續與兒童局進行專案會議,俾追蹤相關進度。
  2. 有關「課後照顧」,擬與教育部密切合作,並於明年度結合民間團體進行分區座談及實務工作坊。
  3. 有關「社區自治幼兒園」,鑑於試辦經驗十分可貴,擬由本會酌予補助二十萬元予高雄縣民間公益組織,就「高雄縣五甲社區自治幼兒園」之開辦經驗進行田野研究及實務操作手冊之編撰。以做為後續推廣之藍本。
  4. 為配合「婦女團體溝通平台」強化普照觀念之宣導,由本會製作「保母」及「課後」兩份「理念宣導手冊」,以貼近民眾生活之觀點進行宣導。
  5. 至於「長期照顧」部份,鑒於社福界就該議題經營與討論已有一段時日,本小組未來宜加強與社福團體的對話;並留意醫療與社福之間的差異性,及避免以過度醫療化進行生命延續而忽略人性基本需求之觀點。

95.11.16
普及照顧政策研議小組
第五次會議

  • 再次討論兒童局研擬之「保母管理與托育費用補助制度實施方案」規劃報告,小組意見為:
  1. 原草案將補助內容分為受雇者家庭部分托育費用補助、非受雇者弱勢家庭臨時托育費用補助、及保母管理費用補助等三項。其中關於非受雇者弱勢家庭臨時托育費用補助部分,為避免與其他已辦理弱勢家庭臨時托育費用補助之縣市產生資源重疊,並審慎處理資訊與資源規劃整合問題,建議將非受雇者弱勢家庭臨時托育費用補助列為第二階段補助項目,第一階段應先積極推動受雇者家庭部分托育費用補助部分。
  2. 原草案之系統支持基準暫列以每位保母一千元核算,與兒童局現行「社區保母系統實施計畫」之補助基準與方式不同,能否兼顧城鄉差異需求?宜再酌;本案建議於兒童局11月21日保母管理費用補助會議中與各縣市政府充份交換意見後再行定案。
     
  • 為本「普照研議小組」之保母支持系統與補助制度能有效推動,宜確立工作目標、運作原則、工作項目、進度規畫;本次決議為:
  1. 為有效落實經續會對於「保母管理及費用補助」之決議,及研發確實可行之保母管理與推動制度,應收集具實務經驗之民間單位作法,並於本「普照研議小組」中另行成立一保母建制專案,邀請民間實務單位如:台灣兒童暨家庭扶助基金會、彭婉如文教基金會、及幼保專家學者:段慧瑩、邱志鵬、黃長玲教授等、加上原普照小組之相關成員,定期以專案會議密集研議,俾保母相關制度能即早上路。
  2. 該專案由陳來紅委員及兒童局黃碧霞局長共同擔任召集人。另通過本專案小組之運作規則。

95.12.19
普及照顧政策研議小組
第六次會議

  • 就兒童局研擬之「保母管理制度實施計畫」與「托育費用補助實施計畫」規劃報告,小組決議為:
  1. 「保母管理制度實施計畫」與「托育費用補助實施計畫」規劃報告內容已大致符合普照制度強調公共化,並兼具就業、經濟與福利三合一架構之理念;唯針對保母管理系統名詞之界定、不得擔任保母人員事實之認定、居家式保母人員管理機制、管理費用補助標準與項目、托育費用補助條件等,仍有細節文字與操作方式待修正。建議可製作修正內容對照表,並送12月26號兒童局邀集各縣市政府代表召開之第二次「保母管理與托育費用補助實施計畫研商會議」討論。
  2. 為健全保母托育制度及建立專業督導系統,請家扶基金會與彭婉如基金會評估合作之可能性;針對危機處理方式、新手保母訓練、保母督導體系等問題,製作一「保母實務作業流程」。
  • 就各縣市將來如何形成具有多元領域人士參與之民主組合決策模式,以配合中央積極推動保母托育制度,並制定符合各縣市當地物價水準之保母托育費用價格,小組決議如下:
    因應「幼兒教育與照顧法」為作用法,依據「中央行政機關組織基準法」第五條之規定:除本法及各機關組織法規外,不得以作用法或其他法規規定機關之組織。因此無法在「幼兒教育與照顧法」明定設置「保母推動制度與定價委員會」。未來如何在各縣市推動該委員會及相關權責規範,需另行討論。 另,邱志鵬教授建議,可參照「幼兒教育及照顧法草案」討論模式,以帶動教師與保育人員組成協會或聯盟的方式,在相關會議上發言,進而融合多元意見。此部分請邱教授蒐集資料,並在下次普照會議報告。