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2012_初探農業婦女統計CEDAW概念與建置(蔡培慧)

    目前對於農村婦女處境有所著墨的正式文件中,聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》(Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women,以下簡稱CEDAW)可謂具有代表性的宣言之一。其以第三世界女性處境為對話標的,基本人權、人身尊嚴和價值以及男女平等權利的信念為出發點,闡述婦女與男子應擁有平等參加本國的政治、社會、經濟和文化生活之權利,並關心到在貧窮情況下,婦女在獲得糧食、保健、教育、訓練、就業和其他需要。而台灣的重點則會放在落實社會全面性別主流化。

    相較於世界各國,特別是《消除對婦女一切歧視公約》所關注的消除第三世界婦女貧窮的議題相較,台灣因為自身歷史背景的獨特性,在土地分配、基礎教育與建設、農民組織、女性公共參與方面顯然有獨到之處。特別是台灣土地改革,確立了小農生產的體系,再則台灣婦女的公民參與,社區福利微型產業,以及消費合作的組織,無形中支持了農村婦女的就業與社會參與,社會普遍的生活水準都較第三世界國家充足穩定。然而在國際化之後台灣所產生的新近問題,如加入WTO前後的種種農業自由化政策,意味著替工商業帶來經濟方面的好處,但是對原本就相對弱勢的農村家庭可能因無法面對帶有特定意識形態的競爭而更為弱勢,特別是農村婦女所處的環境也更嚴峻。

    台灣婦女所面對的已經不是基礎生活資源的缺乏,而是在行政、立法部門都持續意識到婦女貢獻、改善婦女權益的今天,台灣社會中仍不乏有人用話語、行為和態度貶低女性價值。過去父權社會下產生的重男輕女意識形態,在「性別平等」已成為國際間政治正確的語言今日,必定會用更加幽微、隱晦的方式呈現,要能夠確實掌握整個台灣社會的性別主流化進展,需要更細緻的觀察和測量。

    因此,農業性別統計對於政府部門、學術單位和民間團體理解農村婦女的現況至為重要。性別化統計的意義並不僅僅在於依據現有統計設計,加註性別化選項的勾選,而應針對農村婦女處境進行細致化的分項調查。然而衡諸現有農村婦女統計,通常僅描述性的表述農家的性別概況,或僅以性別做為統計類別,測量農村婦女接受農業專業訓練的次數。此類統計只提供了最基礎的資料,並無法反應農村婦女的真實情況。

    換句話說,此類統計本身即受限於問卷編製者的性別意識,致使分類、調查、編輯與資料解讀都未能呈現性別主流化的意識。長期以來,性別統計著重於人口、年齡、勞動參與、經濟等面向,並且以官方資料為主,較少觸及社會領域,諸如婦女受暴、兩性時間分配、家務分工以及婦女參與決策等。對此,聯合國歐洲經濟委員會(United Nations Economic Commission for Europe,UNECE)的整合,結合聯合國糧食及農業組織(Food and Agriculture Organization,FAO)、聯合國人口基金(United Nations Fund for Population Activities ,UNFPA)、美國普查局(US Census of Bureau)等國際機構共同推廣性別主流化統計,加強統計工作者的性別敏感度的訓練、訂定性別統計規範、著重不同性別所面臨的個別問題。聯合國經濟與社會事務部統計司(2010)發佈的The World’s Women 2010 Trends and Statistics報告,特別指出在人口、受教育、勞動參與以及婦女參政等統計資料大體完整,不過由於統計領域的分類及細項仍然受限於個別國家的統計能力、以及性別概念、定義而有所差異。此報告中建議依據國際標準進行參與家庭農業勞動的婦女、婦女獲得信貸的機會、農村移民人口、家庭暴力、土地所有權的移轉以及受自然災害影響等較為社會性的項目進行完善的統計,以在合理可靠的基礎下,創建適宜農村婦女工作的政策與行動方案。

    此外,過往的統計經驗往往是朝著農業市場導向而設計,忽略了其他更符合農業多功能主義的合理選項,也忽略了女性在整個農村社會中的複雜貢獻難用一般封閉性的問題測量出,特別是針對傳統知識(技能)、地方經驗。

    一個國家的性別化統計數據的建置是重要的。相較多於數國家,台灣在中央部會(主計處)的統計已建置了完善的系統,不過尚未針對暴力行為、男女在非正式部門(包含家庭農場)的就業情況,以及男女時間運用的差異等專項工作,此部份建議持續追蹤聯合國世界婦女現況每五年的工作報告以及針對性別統計所做出的建議,以及先進國家的具體作法,加以參照改進,以期與國際接軌。

 

因此本計畫擬針對現有農業統計(初步分類如下1-9項),歸納分析其問項的性別項目妥適與否,建置與否。再行發展第10項「農業婦女統計社會指標」以完善台灣農業婦女統計。有必要強調,此一研究計畫著重於統計概念與項目的比較分析,並試圖發展適合台灣農業現狀與婦女處境的概念與問題題組。然而尚未觸及具體的統計問題(問卷)及先測與實測部份。

1農業人口與家戶 Agricultural population and households

2農業生產資源的取得Access to productive resources

3生產和生產力Production and productivity

4農產品的持有者Destination of agricultural produce

5勞動力與工時Labor and time-use

6收入和支出Income and expenditures

7農民與農民團體Membership of agricultural/farmer organizations

8糧食安全Food security

9貧窮指標Poverty indicators

10 農業婦女統計社會指標Agricultural statistics on women in social indicators

 

 詳細資訊請參考下列文件

 

2012_初探農業婦女統計CEDAW概念與建置(蔡培慧)