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2002_論台灣性交易管理制度及其規制政治(藍科正)

摘要

 

本研究一方面了解各個不同團體對臺灣性交易管理制度的看法與建議,另一方面也蒐集性工作者、性從業者(包括經理、仲介人等)、性消費者,瞭解這些時季從業者的具體生活經驗及他們對臺灣性交易管理制度的看法與建議。學暨目前一些價值上的爭議,或許也可以從這些實際從業者身上找到一些解答的可能。除此之外,我們特別蒐集目前實際執行性交易管理制度的執行經驗與問題,以作為未來改進的依據,包括來自各縣市衛生單位防治愛滋病的具體經驗與困難。我們希望透過蒐集這些目前較缺乏的經驗性資料,進而呼籲臺灣應儘早來坦然面對這個由來已久的問題,與琪讓性產業地下化、掃黃成效有限、愛滋成長的速度買年高達百分之二十(多數是透過性行為感染),不如儘速發展有效的管理制度。

由於性產業及性交易管理制度本身十分複雜,本研究試圖從「概念、爭議性的釐清」、「務實與整合性的研究角度」,希望有助於臺灣儘早發展出一套「反應社會現實、回應社會變遷趨勢、結合愛滋防治、合理化警察工作及保障底層性工作者」之全國性的性產業政策及性交易管理制度。

    本研究強調規制政治的動態形成過程,主要希望凸顯各國之中央政府及其各地之地方政府在其性產業、性交易法規制度的形成過程中,事實上存在很大的變異性。其次,強調多元主體之角度,欲凸顯整個性產業、性交易制度形成過程中,不同價值、利益、團體,彼此所持的看法與意見,及他們彼此之間不同權利的展現,對各地、各國的性產業及性交易管理制度的影響。

我們首先透過對性交易的主要行動主體,包括性工作者、業者、仲介者、消費者,瞭解他們的基本交易及勞動過程其次,我們透過對其他相關多元團體的意見調查,瞭解他們對當前台灣性交易管理制度的看法與建議,主要單位將包括警界公共衛生界,單位也包括建設單位、妓權團體、婦女團體、原住民團體、外勞團體等接著,我們珍對臺灣的性交易管理制度的規制政治,提出我們的分析並輔以英國、德國、荷蘭性交易管理制度之發展及其相關行動主體之論述及議題發展之分析最後從臺灣的本土經驗出發瞭解臺灣性交易的運作概況及相關團體之初步意見再輔以其他國家之經驗從而對相關的政策意見進行初步評估與整理以利台灣能發展出適合我們自己的性產業性交易政策。

本研究採取的研究方法有六:文獻分析次級資料分析跨國歷史比較法深入訪談法問卷調查法和專家座談等其中深入訪談法訪問了11位性工作者5位業者經理人2位消費者5位警界代表英國一位學者德國一個妓權團體和荷蘭的娼妓資訊中心問卷調查對象為全國各縣市警政單位與衛生單位負責愛滋防治的部門回收率分別為76(行政)88(外事)32(衛生) 問卷內容主要有關瞭解他們對臺灣性交易管理制度的執行經驗看法與建議南北兩次座談會邀請來自警界公共衛生界建設單位檢察單位妓權團體婦女團體原住民團體民間愛滋防治團體外勞團體等22位代表瞭解他們立基於自己的專業經驗及工作任務提供對臺灣目前性交易管理制度的意見與對未來制度的建議

總結而言臺灣目前的性交易管理制度有以下的問題:

一、法規層面

(一)政策不明確且前後不一

(二) 政策與法治的落差

(三) 管理法治的混亂

(四)公娼管理辦法不易適用與落實

(五)主管機關不明權責不清

(六)處罰的罰則又過輕無法發生嚇阻的效果

(七)處罰的實質效果有限因為罰到人頭

(八)中央的政策需要更明確否則地方在執行上會遇到無所適從的困境

二、執行層面

(一)警界掃黃的成果非常有限

(二)警界掃黃的行政成本很高

(三)部分警員與性產業業者的利益掛勾及共犯結構,仍待處理

(四)八大行業聯合查緝效果有限

(五)黑道參與性產業,時有聽聞

(六)白道(民代)也有可能參與性交易行業

(七)新的國際化趨勢所衍生的問題有待處理

三、愛滋防治層面

   目前由於我國法律及警方掃黃的衝擊,性交易地下化,導致衛生人員要找到性工作者與嫖客來推廣愛滋防治有所障礙。

四、轉業輔導與服務

   目前政府對性工作者所提供的輔導措施,功能有限,性工作者會進入此行業的癥結動機-大筆金錢需求,並無法透過一時的輔導措施來達成。

   基於超越二元對立的思維,本研究認為,我們應調和理想與務實、部分與整體、個人與結構、道德理念與社會結構/社會權力、個人價值理念與社會實存問題、個人情慾解放與結構物質面向、固定與不固定的看法等,故提出以下的政策建議:

一、「現行法制」、「小規模修法」、「立即可進行的工作」

(一)積極關注愛滋防治與性交易之間的關係

    1.支持性交易過程使用保險套免罰

    2.鼓勵性交易使用保險套

   3.推展「主動性高、匿名性高、可即性高、包容性高」的愛滋防治服務

   4.加強使用保險套的社會教育

(二)合理化警察工作與查緝性交易之間的關係

   1.評估警察查緝色情的效果與實益

   2.對於社會秩序維護法的罰娼條款的實益也有待檢討

   3.全面檢討警方查緝色情的過程

   4.性交易地下化,使得警界與性產業的不當利益結構難以破除

(三)發展適宜的轉業方案

(四)以不罰娼亦不罰嫖為修法目標

二、「未來法制」、「較大規模修法」、「相關的管理制度建議及配套措施」

(一)以管理取代禁止的思維

(二)以容忍取代放任

    1.務實為上策

    2.除罪化與合法化的複雜內涵

(三)務實、容忍的管理制度作法

    1.中央與地方的明確分工

    2.確立主管機關為社政與衛生機關

    3.性交易場所或專區型態由地方政府決定

    4.性交易場所採發照許可制

    5.積極預防性病與愛滋病

    6.既然要採取管理方向,就要設法讓管理制度有效

    7.若性交易合法化,性工作者的繳稅、社會福利、私人保險應公平對待

    8.以八大行業職業工會作為性工作者可參加的工會名稱

    9.積極面對性工作國際化所衍生的相關問題

(四)強化轉業輔導與服務

(五)勞委會應對性產業場所進行勞動檢查

(六)持續宣導排除性別歧視

(七)性產業的服務品質可以不斷改善

   最後,由於性產業及性交易管理制度本身的確十分複雜,我們只希望這研究能在非常有限的研究人力、時間及經費下,有助於讓國內性交易管理制度有機會朝以下五大方向發展:反應社會現實、回應社會變遷趨勢、結合愛滋防治、合理化警察的工作,保障底層性工作者。

 

 詳細資訊請參考下列文件

 

2002_論台灣性交易管理制度及其規制政治(藍科正)