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107年三合一政策專案會議摘要

 

 

107年「托育、長照、女性就業三合一政策」專案小組會議摘要

107.1.26

「托育、長照、女性就業三合一政策」專案小組第8次會議

第一案

為兼顧托育安全及合理之人才培育,居家托育人員「六歲以下子女」計算托育人數之認定方式,建請適度調整案

決議:

一、建請行政院性別平等處及衛生福利部檢視現行「居家式托育服務提供者登記及管理辦法」第7條托育人員收托人數之規定,是否違反CEDAW公約,影響婦女從事居家托育工作之就業與生育權益,並進行修正。

二、建請衛生福利部社會及家庭署評估「居家式托育服務提供者登記及管理辦法」第7條,修正放寬之可行性。

 

第二案

案由:「公共保母」制度設計之主要爭議點,提請討論。

決議:將納入優質保母、提升保母形象及結合青年創業等方向,結合為「非營利居家托育試辦計畫」,於下次「三合一政策」專案小組第9次會議再行研議。

107.2.27

減少女性婚育離職之策略研商會議

 

第一案

為促進工作生活平衡並降低婚育婦女因無法兼顧工作及家庭導致離開職場,擬比較各國相關幼兒照顧假政策及目前國內現行法規暨政策有關彈性工作之規範,研議其可行性。

決議:

一、 為建構臺灣工作家庭平衡之環境,減少女性婚育離職潮,建議可由公部門先行研擬實施「彈性工作」之可行性,帶起示範作用。

二、 我國現行性別工作平等法第19條規定:「受僱於僱用三十人以上雇主之受僱者,為撫育未滿三歲子女,得向雇主請求為下列二款事項之一:一、每天減少工作時間一小時;減少之工作時間,不得請求報酬。二、調整工作時間。」。該項規定,社會大眾未能掌握,以致使用率不高。建請勞動部加強宣導,並將實施良好的企業,納入表揚與優良範例之推廣。

三、 另針對前項彈性工作請求權,強化勞資協商,研議配套措施。另針對條文內容宜重新檢視,如:工作時間及工作地點的彈性認定,放寬子女年齡上限等,提供生育婦女在「育嬰留停」以外更多選擇,促進女性勞動參與率。建請勞動部參考本次會議提出之相關意見,納入下次會議(預計5月底)中討論。

 

第二案

案由:有關育嬰留職停薪申請資格是否放寬等事項,提請討論。

決議:

一、 本案建請勞動部就現行育嬰留職停薪申請方式如何更彈性多元、及育嬰留停津貼與彈性工作結合之可行性、國家預算配置與經費來源等議題,進行深入研議。

二、 強化國家照顧責任,整體考量育嬰留職停薪與托育政策的配搭,以增進工作家庭平衡措施實施的誘因,建請勞動部與衛生福利部參考本次會議提出之相關意見,於下次會議中再行研議。

107.3.29

「托育、長照、女性就業三合一政策」專案小組第9次會議

第一案

案由:有關「非營利居家托育試辦計畫」之推動原則討論案。

決議:

一、「非營利居家托育試辦計畫」建議採「入門寬、有效管理」原則,設計寬嚴適中、務實可行的遴選辦法及管理辦法,由各地方政府於現有保母中遴選出非營利保母,並進行務實有效的管理。

二、補助參與試辦的非營利居家保母(與/或收托幼兒家長)恐遭受私立托嬰中心及未受補助家長質疑,這些因素將使試辦案窒礙難行。與會的保母代表和居托中心代表則分別表示,試辦階段無須補助保母。因此建議試辦案無須編列保母補助。

三、為減輕訪視與管理上的人力負擔,及強化居家托育人員之專業品質,建議採分流管理機制,訪視人力著重在居家托育人員的訪視,重新思考親屬保母訪視的必要性與密度。

四、本試辦計畫可參考「臺北市居家托育人員輔導管理原則」採記點方式輔導管理,以提升居家托育人員(保母)形象,建立家長與保母間的信任度。

五、保母自律協力機制(協力圈),及保親合作協議,有助於促進協力合作,建議可以考慮納入試辦計畫中。

六、建請三合一專案小組參採與會者建議,研擬「非營利居家托育試辦計畫」草案,於下次三合一小組會議(預計419)中,持續討論。

107.4.19

「托育、長照、女性就業三合一政策」專案小組第10次會議

第一案

案由:討論「非營利居家托育試辦計畫」草案。

決議:

一、建請由本三合一專案小組就「非營利居家托育試辦計畫」研提草案,於下次會議持續研議,並將研議結果提送8月份召開的行政院性平會衛生福利及家庭分工小組進行報告與持續追蹤。

二、本次「非營利居家托育試辦計畫」草案內涵,延續普及照顧政策的一貫精神,以建立優質、具公信力、非營利(按照各縣市定價基準),以及平價之居家式托育服務為政策目的。

三、本試辦計畫除提出非營利保母自律公約,也應納入家長守則,促進保母與家長之間的合作關係,建立互信與尊重。

四、為方便家長找尋優質保母,本試辦計畫朝向設置「非營利保母資訊平台」的服務與管理模式,採榮譽認證鼓勵方式,開放家長端可以對保母服務進行評量。

五、為提高非營利保母納入系統之誘因,可以設計一些獎勵制度,例如:提供系統內保母多元服務機會、可擔任在職訓練講師、將非營利保母之托育經驗與履歷揭露,提高專業形象,也利家長查詢選擇符合需求之保母。

六、有關本次會議討論之評核表、自律公約、合作協議及退場機制等內容,請參考與會人員修正意見,納入「非營利居家托育試辦計畫」研提草案,一併處理。

107.5.31

「托育、長照、女性就業三合一政策」專案小組第11次會議

第一案

案由:建請縣市政府社會局分享「推動社區公共托育家園實施計畫」執行過程遭遇之困難與潛在問題,並共同研議短中長期解決辦法,以利計畫之持續推動。

決議:

一、建請中央成立「推動社區公共托育家園研究與執行團隊」,輔導公共家園設置、營運、評估等事項。

二、為能順利推動社區公共托育家園實施計畫,針對場地、財務、人力等方面,建議如下:

(一) 場地選址以學校、親子館為優先選擇,並考量放寬空間來源,包括私立大專院校幼保相關科系,以利公共家園佈建。

(二) 建立場地空間規劃之模組,做為家園修繕工程之參考。

(三) 通盤考量托育公共化制度之永續,計算社區公共托育家園營運成本,研議增加中央補助開辦與營運費用,以及延長中央補助年限之可行性。

(四) 社區公共托育家園專任主管人員建議採巡迴管理機制,除降低人事成本,亦讓主管人員發揮營運管理之專才;同時為讓人力調度與工作分配更具彈性,符合現場實際工作需求,增加中高齡婦女就業機會,建議採英國「前端寬、後端嚴」的模式,開放126小時結訓保母進入公共家園服務,後端進行輔導、培力、管理,充實人力運用。

 

第二案

案由:為使公共托育家園政策具有永續的可行性,同時兼及該政策之成本效益,對政府、民眾皆具有可負擔性,提請針對每一公共家園最適營運成本,以及公共托育家園涉及之相關法規是否有滯礙難行之處,進行研議。

決議:

一、「兒童及少年福利與權益保障法」應參考「幼兒教育及照顧法」第9條、第10條內涵,研議社區公共托育家園條文入法(比照非營利幼兒園)、大居家互助式對幼兒提供托育服務(比照各類互助式教保服務)之相關法規。

二、為順利推動社區公共托育家園佈建,比照「幼兒教育及照顧法」放寬學校場地使用執照免變更之限制、放寬私立學校附設公共家園等。

 

107.6.8

「托育、長照、女性就業三合一政策」專案小組第12次會議

第一案

案由:行政院最新公布之少子女化對策中,「準公共化」制度設計,將直接補助收費在一定標準以下之保母與托嬰中心。三合一專案小組原先規劃之「公共保母」方案,如何因應?提請討論。

決議:

一、修改「公共保母試辦計畫」名稱。三合一專案小組研議之「公共保母試辦計畫」要點為:一方面透過資格篩選、建置資訊公開、透明,且有退場機制的平台等策略,使保母的自律與專業能被看見,也讓家長能有公開且經把關的資訊作為參考;另一方面透過簽署「保母、家長、居家托育服務中心互信合作公約」,建立三方的互信合作,以及良好的育兒文化。因應行政院公布「準公共化」制度,為利社會大眾容易辨識,將本試辦計畫草案(附件一)名稱修改為「公約保母試辦計畫」。

二、建議「公約保母試辦計畫」由民間單位邀請地方政府與居家托育中心先行試辦,建立公約保母、家長、居家托育中心三方朝向互信、穩定合作發展。

 

第二案

案由:依第8次三合一會議決議規劃之「公共保母試辦計畫」草案,計畫內容是否有當?可新增之保母加入誘因為何?提請討論。

決議:

一、為提升公約保母加入誘因,針對本「公約保母試辦計畫」草案內容中「成為公約保母者,其收托名額中,自孩佔額得採計至四歲止,以支持並鼓勵年輕保母兼顧就業及養育子女。」此部分因涉及「居家式托育服提供者登記及管理辦法」第七條之相關規定,試辦期間以提升保母自律與專業形象為主要目的,公約保母自孩佔額仍按現行法規辦理,未來有關修改第七條收托人數之相關規定再行研議。

 

107.9.19

「托育、長照、女性就業三合一政策」專案小組第13次會議

第一案

案由:本專案小組第12次會議(68日)決議,「公約保母試辦計畫」期建立三方互信合作公約、建立良好托育文化,並建置網路平台形成資格篩選、資訊公開、退場機制,使社會大眾看見保母的自律與專業,其相關配套措施及爭點詳如附件一。衛福部是否同意、如何落實?期程為何?提請討論。

決議:

一、「公約保母試辦計畫草案」:基於「公約保母試辦計畫草案」(以下簡稱本計畫)與衛福部81日起推動之準公共化機制,其保母參與資格篩選及退場機制係屬一致,並配套措施中,針對資訊公開,建立網路資訊平台,藉以公開保母過去托育履歷及家長回饋等項目,未來請衛福部透過相關會議(例如:居家托育服務中心聯繫會報)研議資訊平台之可行性,並督促各直轄市、縣市切實執行資格篩選及退場機制。

二、提升保母加入意願之誘因:調整保母收托人數限制,自孩佔額得採計至四歲止,以鼓勵年輕保母就業及養育子女,此部分建請衛福部儘速召開會議研商。

 

第二案

案由:本專案小組第11次會議(531日)決議,「推動社區公共托育家園實施計畫」應針對場地、財務、人力等面向,增訂政策配套措施,並研議修訂兒童及少年福利與權益保障法,以落實公共家園政策目標,減少窒礙難行之處。其相關配套措施及爭點詳如附件二。衛福部是否同意、如何落實?期程為何?提請討論。

決議:

一、落實公共家園政策目標之配套措施及主要爭點,建議如下:

()公共家園設置地點,目前限定縣市政府轄內之社區公共空間,評估是否放寬空間來源,包括私立大專院校,此部分將上呈行政院性別平等會於衛生福利及家庭分工小組提案研議。

()目前公共家園場地使用空間需按一定面積規定,且依各目的事業主管機關規定辦理。

()建請衛生福利部進行「推動社區公共托育家園實施計畫」之研究案,輔導各縣市計畫推動。

()公共家園是否採分班制以利主任巡迴督導管理,考量現行主管人員得兼任托育人員,且部分鄉鎮區規模較小,暫不宜採分班制方式辦理。

()現行托育人員專業訓練課程(126小時)著重在概念建立層次,為順利讓結訓人員能轉銜就業,擬於專業課程加入實習、感控課程,建議由民間單位於108年提報試辦計畫(如附件三-開辦居家托育人員(保母)就業精進班)向衛福部社家署申請辦理。

()公共托育家園是否比照非營利幼兒園入法,建議衛福部研修兒童及少年福利與權益保障法修法時,將其納入研議。