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【當期主題】CEDAW與多元家庭權利進展:第二次國家審議一週年進度回顧
日期:104-09-10       

本文作者:田庭芳、黃筑鈺(公民同志平權推動聯合會)

  
台灣於2014年進行了CEDAW第二次國家報告審議,審查委員會總結意見與建議(下稱總結意見)「婚姻與家庭生活」項下的第33點為:「審查委員會建議政府修訂民法,賦與法律承認多元家庭,同時建議採取措施以收集和整理未經登記的結合之統計數據,並在下一次國家報告中提供資訊」,此意見為與我國多元家庭權利關係最甚者。其中修訂民法承認多元家庭的權責單位是法務部,統計數據權責單位是主計總處。但第二次國家報告審查後一年,法務部與主計處在CEDAW落實方面的進度,近乎慘澹。

  
縱令總結意見已列入CEDAW後續追蹤會議列管,法務部僅表示將舉辦公聽會檢視現有措施來保障同志伴侶權益,與研議同志伴侶法;主計總處曾表示人口及住宅普查、家庭收支調查都有既有的目的和用途,建議由其他單位進行專案調查;爾後第二次會議又表示再研議納入多元家庭的問項[1]。整體而論,二個權責單位充其量是開會研討、公文往返。以工作紀錄來做「依法行政」的擦邊球,即使訂立具體目標,兩單位依然故我,不願積極任事。

除了CEDAW追蹤會議時的不及格表現,法務部政務次長陳明堂在2014年10月16日立法院司法及法制委員會討論同性婚姻及收養議題的公聽會中,以修改民法影響甚廣、社會尚無共識為理由,建議單點式修法,並認為收養子女應仍限於單身者與異性配偶。更可議的是,公聽會當時,會議主席尤美女立委要求法務部「請在 2 個月內把你們認為應該怎麼走的法拿出來,可以嗎?」陳明堂在座位上答稱「3個月」[2],但嗣後法務部以聲明稿否認曾有提出法案的承諾[3]

  
其後,該委員會於12月22日併案審查由立法委員尤美女、鄭麗君、王惠美分別提出的三項同志婚姻合法化民法修正案。備詢的行政院性別平等處副處長吳秀貞表示,2013年國際專家審查兩公約初次國家報告提出的第78、79點結論意見,與2014年國際專家審查CEDAW第2次國家報告提出的第33點總結意見,皆提出我國缺乏法律上對婚姻家庭多元性的認可,建議修訂民法承認同志婚姻。但法務部與執政黨立委皆以歧視性意見反對同性婚姻修法,如立委呂學樟認為「同性結婚可以人獸交,也不符合比例原則」[4],陳次長更提出四大反對理由:1.違反親屬人倫觀念、2.違反親子關係的血統真實認定原則、3.影響身分繼承的順位及其應繼分、4.須配合修正法令甚多、影響層面甚廣[5]

  
迄至今年(2015)6月美國最高法院判決同性婚姻合法後,造成國內外極大的輿論壓力,法務部才表示將同志婚家政策分兩階段。第一階段是在現行法制之下研議如何保障同性伴侶的措施;第二階段則是擬訂同性伴侶法草案研究[6]。議題將由國發會公共政策網路參與平台舉行票選。

  
由上述的回顧,可見執政黨與法務部一直抱持對於同志婚姻的誤解觀點。其一,若採單點修法處理同志政策,必然掛一漏萬,緩不濟急,還得處理法規範彼此扞格的問題。其二,顯然誤解同志家庭子女權利在無法律保護下,其國家侵害其家庭權利更甚。其三,於CEDAW總結意見第33點明確載稱審查委員會係建議「修正民法(Civil Code)」,而另採專法就是把同志族群特殊化別於一般人適用的民法。將異性戀適用婚姻制,同志僅適用伴侶制,可以想見,伴侶將無法直接適用婚姻關係下涉及配偶身分的眾多法律規定,如不能共同收養子女、使用人工生殖技術,此等政策恐淪為隔離且不平等的歧視惡法。其四,既已表明政策走向,所謂網路票選可能無非是合理化其拒絕執行總結意見的化妝術罷了。

  
畢竟多項民調(包括法務部委託研究民調)
[7]皆指出支持同性婚姻合法的民眾多於於反對者[8],但法務部竟也承認僅是因有反對人士上街反對[9],而延宕修法進度。由此可見,保障多元家庭的法案的阻力並非真正來自於民意的反對,而是在於政府官員或是執政黨的觀望心態。法務部做為國家機關,負有保障人權的作為義務,竟以社會共識作為搪塞的理由,應予譴責。


  反對人士從中作梗也是推動CEDAW總結意見的一大阻力。從2011年「真愛聯盟事件」開始,隱藏宗教身分而改稱家長、倫理道德團體的反對勢力,不斷成立類似組織,企圖造成國內有眾多反對聲音的假象。近日,護家盟等宗教團體前往法務部對同性伴侶法的政策方向提出陳情,強調有人權並不代表有行為權與婚姻權[10]。其人權概念誤解的程度,令人訝異。在最近幾場初步回應會議中,此類團體進入會議杯葛CEDAW應具體落實方向,甚至有質疑政府單位是否應該執行國際委員審查意見的荒唐發言[11],不但占用寶貴的會議時間,增加政府和人權團體的溝通成本,難以實質討論CEDAW落實進度。在目前狀態下,如何處理歧視人士進入會議攪局,已應是此類會議主事者的首要解決問題。

  
這一年在極大阻力的狀態下,CEDAW總結意見在多元家庭層面的落實停滯不前,未來仍有一大段路要走。相對於中央部會對同志的不友善,反而由地方政府開始提出友善同志伴侶措施,例如台中市政府重申同志伴侶可以關係人身分簽署手術同意書、高雄市、台北市政府先後提供同志伴侶戶政註記,甚至北市將為同志婚姻提出釋憲[12]。相較之下,中央部會的裹足不前,並想以同性伴侶法CEDAW應付總結意見的搪塞態度,實非可取。


 


[1]審查各機關對CEDAW第2次國家報告總結意見與建議(第33、34、35點)初步回應
[2]「用平等的心把每一個人擁入憲法的懷抱-同性婚姻及同志收養議題公聽會」會議記錄第34頁http://lci.ly.gov.tw/LyLCEW/communique1/final/pdf/103/64/LCIDC01_1036401_00004.pdf
[3]http://www.moj.gov.tw/ct.asp?xItem=367408&ctNode=34622&mp=11002
[4]【立院初審】衝擊傳統 vs. 剝奪人權 同志婚姻法案過不過?,2014/12/22,公視新聞議題中心
[5]法務部關於同性婚姻法制化政策方向之建議報告(2014.12.22)內文詳見: http://www.thenewslens.com/post/105008/
[6]同性婚聲浪再起 法務部暫不考慮,2015/6/2,中央通訊社
[7]法務部「臺灣同性婚姻法制化之調查研究」委託研究案成果報告書第52頁
[8]人權調查 過半支持同性婚立法,2014/12/08,中央通訊社
[9]為何反同性婚姻平權?法務部:只因「反對勢力上街」,2014/12/22,蘋果即時
[10]反對《同性伴侶法》 護家盟赴法務部抗議,2015/7/27,蘋果日報
[11]由於我國已經通過CEDAW施行法,依法國際委員審查意見,對於我國政府具有國內法實質拘束力。
[12]伴侶註記並無實質法律效力,較具政策宣示功能。北市因而宣布將為同志婚姻提釋憲。請見破天荒 北市為同志婚提釋憲,2015/7/24,蘋果日報